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咸政發(fā)〔2019〕4號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，進一步優(yōu)化我市文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，全面提升文化軟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力，結合我市實際，提出如下意見。

一、目標任務

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動出版發(fā)行、影視制作、工藝美術、印刷復制、廣告服務、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)轉型升級，鼓勵演出、娛樂、藝術品展覽等業(yè)態(tài)實現(xiàn)線上線下融合，加速發(fā)展數(shù)字出版、動漫游戲、創(chuàng)意設計等新興產(chǎn)業(yè)；打造咸寧文化產(chǎn)業(yè)品牌，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構布局，擴大和引導文化消費；健全文化產(chǎn)業(yè)體系，提升文化產(chǎn)業(yè)綜合實力。到2020年底，全市實現(xiàn)文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5%。到2025年底，建立完善的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。

二、具體政策

（一）財政政策。

1.充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用。市財政每年安排500萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），各縣（市、區(qū)）參照組建相應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。專項資金可采取貼息、補助、獎勵等方式，用于引導扶持全市文化產(chǎn)業(yè)重點項目建設、重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設、骨干文化企業(yè)培育、中小微文化企業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)公共服務平臺搭建、文化產(chǎn)品品牌打造、文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)等。

2.鼓勵“個轉企”“企進規(guī)”。文化產(chǎn)業(yè)個體工商戶登記為企業(yè)、市內企業(yè)剝離文化及相關產(chǎn)業(yè)業(yè)務成立獨立核算的企業(yè)法人等新成立的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，經(jīng)營滿1年且主營業(yè)收入達到100萬元以上的，按主營業(yè)收入的1%給予一次性獎勵，單個企業(yè)獎勵最高不超過5萬元；對年度新增的規(guī)（限）上文化企業(yè)，一次性給予每個10萬元獎勵。

3.新引進并經(jīng)認定的文化產(chǎn)業(yè)重點項目，固定資產(chǎn)投資在2000萬元（含本數(shù)）以上，通過銀行貸款實施重點文化產(chǎn)業(yè)項目，對實際支付的利息給予補貼，每個項目的貼息年限不超過3年，貼息率最高不超過當年國家規(guī)定的銀行貸款基準利率，補貼額最高不超過實際利息支付額的50％（文化企業(yè)以無形資產(chǎn)質押方式向銀行貸款，補貼額最高不超過實際利息支付額的60%），單個企業(yè)年度貼息不超過30萬元。對新引進的且在我市獨立核算的文化企業(yè)總部，在我市首次投資文化產(chǎn)業(yè)項目，固定資產(chǎn)投資達到5000萬元以上（含本數(shù)）的，按照固定資產(chǎn)實際投資額的5‰給予一次性獎勵，單個項目最高獎勵金額不超過100萬元。

4.對“四上”（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)，下同）文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍且能正常報送統(tǒng)計報表的文化企業(yè)，企業(yè)年營業(yè)收入在10億元以上（含10億元）的，一次性給予20萬元獎勵；企業(yè)年營業(yè)收入在10億元以下、5億元以上（含5億元）的，一次性給予10萬元獎勵；企業(yè)年營業(yè)收入在5億元以下、1億元以上（含1億元）的，一次性給予6萬元獎勵；企業(yè)年營業(yè)收入在1億元以下、3000萬元以上（含3000萬元）的，一次性給予4萬元獎勵。

5.對經(jīng)相關部門審核并通過綠色印刷認證，最終產(chǎn)品標明“中國環(huán)境標志”圖案、“綠色印刷產(chǎn)品”字樣的印刷企業(yè)，一次性分別給予10萬元、5萬元的獎勵；對入選國家、省級印刷示范企業(yè)的單位，分別給予不超過5萬元、2萬元獎勵；對印刷企業(yè)入選國家新聞出版改革發(fā)展項目庫并已實施的項目，給予每個項目不超過5萬元的補助。

6.優(yōu)先采購本市文化產(chǎn)品和服務。鼓勵納入本市預算管理的機關、事業(yè)單位、基層組織和社會團體，在采購文化產(chǎn)品和服務時，同等條件下優(yōu)先采購本市文化企業(yè)提供的文化產(chǎn)品和服務。市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組每年發(fā)布我市文化企業(yè)名錄。

（二）土地政策。

7.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，市縣兩級在安排土地利用年度計劃時，應安排一定比例的指標用于文化產(chǎn)業(yè)建設。對于專項用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地，未經(jīng)批準，不得擅自改變土地用途。對符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，且列為市級及以上重點文化產(chǎn)業(yè)項目的，優(yōu)先予以用地保障。

8.支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設計服務，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權人可暫不變更。連續(xù)經(jīng)營一年以上，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國家有關規(guī)定前提下，按相關規(guī)定辦理用地手續(xù)。

9.10億元以上的重大投資的文化產(chǎn)業(yè)項目，土地價格綜合片區(qū)工業(yè)和服務業(yè)基準地價統(tǒng)籌考慮。

（三）稅收政策。

10.所得稅減免：（1）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起五年內免征企業(yè)所得稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。（2）符合條件的居民企業(yè)年度技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（3）對經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（4）對符合條件的小型微利企業(yè)，自2019年1月1日至2021年12月31日，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（5）文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除，超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

11.增值稅及其他稅費減免：（1）文化企業(yè)提供技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，可申請免征增值稅。（2）小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應稅銷售行為，合計月銷售額未超過10萬元（以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元）的，免征增值稅。（3）黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務及相應的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。（4）由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起五年內對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業(yè)，自2019年1月1日起對其自用房產(chǎn)可繼續(xù)免征五年房產(chǎn)稅。（5）對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉讓或劃轉涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護建設稅、契稅、印花稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應稅收優(yōu)惠政策。（6）從2019年1月1日至2021年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。

（四）投融資政策。

12.加強對文化企業(yè)的信貸支持。擴大對有潛力、有前景的文化企業(yè)貸款規(guī)模。支持金融機構加強與融資擔保公司合作，擴大對文化企業(yè)的貸款擔保規(guī)模。支持金融機構對具有優(yōu)質商標權、專利權、著作權等知識產(chǎn)權的文化企業(yè)通過權利質押貸款方式，擴大收益權質押貸款范圍。

13.支持設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮香城產(chǎn)業(yè)基金撬動放大效應，以市場化運作方式吸引社會資本參與，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期至成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。

（五）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關政策。

14.鼓勵文化企業(yè)創(chuàng)建國家、省示范園區(qū)、示范基地。對評為國家級文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、示范基地、省級示范園區(qū)的企業(yè)，分別一次性給予20萬、10萬、5萬元的獎勵。

15.市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的認定。（1）社會效益和經(jīng)濟效益明顯，有較完備的投資、建設與發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局和功能定位符合全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主導產(chǎn)業(yè)屬于我市文化產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展行業(yè)。（2）投資建設和運營管理單位具備企業(yè)法人資格，有健全的管理體制和運行機制，有規(guī)范的財務等管理制度。（3）具備較完善的基層設施，能夠為入園企業(yè)發(fā)展提供基本的硬件環(huán)境，有基本的公共服務平臺。（4）入園的文化企業(yè)不少于10家，且占全部入園企業(yè)的比例不低于70%，并屬于本實施意見重點扶持的文化產(chǎn)業(yè)門類。

16.比照工業(yè)招商相關政策，創(chuàng)新融資方式，適度超前配備園區(qū)各項硬件基礎設施。對被認定為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，由受益地方財政給予不超過20萬元的一次性獎勵。對入園文化企業(yè)，給予房租30%的補貼，單個企業(yè)每年最高補貼金額不超過10萬元，補貼時間從企業(yè)實際入駐并正式運營后第二個月份開始計算，最長補貼期3年。

17.對園區(qū)的運營管理單位和入園文化企業(yè)成功舉辦、參加經(jīng)市級以上文化產(chǎn)業(yè)主管部門備案批準的并有一定規(guī)模、有一定影響力的大型文化產(chǎn)業(yè)商務會展活動，由受益地方財政按照活動實際總投資額的30%給予補貼，每項活動補貼金額最高10萬元。

（六）人才政策。

18.加大文化產(chǎn)業(yè)領軍人才的引進力度，大力引進文化產(chǎn)業(yè)策劃、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、資本運營、文化科技創(chuàng)新和文化經(jīng)紀代理等各類高層次人才。對引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才，經(jīng)評審認定為“南鄂英才”的，按照《中共咸寧市委 咸寧市人民政府關于實施“南鄂英才計劃”的若干意見》(咸發(fā)〔2017〕7號)、《市人民政府關于加強招商引資工作的若干意見》（咸政發(fā)〔2017〕7號）規(guī)定，在資金獎勵、生活補貼、住房保障等方面予以支持。經(jīng)評審的高層次文化人才在咸寧工作期間，享受我市制定的高層次人才的各類政策待遇。市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組商市人才工作領導小組制定高層次文化人才認定標準。

19.支持我市大中專院校與文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建立文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地和實習實訓基地，鼓勵支持大中專院校開設文化產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，并面向文化產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)開展培訓工作，增強企業(yè)人才綜合素質。對于在建設產(chǎn)學研一體化基地成效顯著的大中專院校，加大補助力度。

（七）附則。

20.建立完善文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展評價監(jiān)測體系，強化評價結果應用。把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作列入縣（市、區(qū)）和市直部門領導班子和領導干部年度目標責任考核的重要內容，并作為確定年度綜合考核等次的重要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）和市直有關單位要將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，分解年度工作目標任務，確保各項工作落實到位。

21.本意見自發(fā)文之日起施行，由市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室負責解釋。如上級部門有更加優(yōu)惠政策的，執(zhí)行上級部門政策。本意見未明確部分，可參照市委、市政府有關政策執(zhí)行。同一事項涉及多項優(yōu)惠的，按從高不重復原則執(zhí)行。意見所涉財政資金，除特殊規(guī)定外，按現(xiàn)行財政體制分級承擔。本意見中的文化企業(yè)按照《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類（2018）》的定義進行認定，并納入市統(tǒng)計部門文化產(chǎn)業(yè)單位名錄庫。

咸寧市人民政府

2019年5月27日