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赤政發(fā)〔2020〕13號(hào)

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要指示精神，加快構(gòu)建設(shè)我市全域旅游產(chǎn)業(yè)格局，率先建成全省特色產(chǎn)業(yè)增長極，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市“1356”區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。至2023年，實(shí)現(xiàn)我市旅游接待、旅游營收翻一番的奮斗目標(biāo)；旅游業(yè)增加值對(duì)全市GDP綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上；旅游從業(yè)人數(shù)對(duì)全市就業(yè)總數(shù)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到20%以上；重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)農(nóng)民年純收入20%來源旅游收入；旅游稅收占地方稅收10%左右。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌合一，在全市城市建設(shè)總體規(guī)劃和其它建設(shè)規(guī)劃中要突出旅游城市的整體需求和特色。編制《赤壁市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《赤壁市四大重點(diǎn)旅游區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》《赤壁市全域旅游拓展基地規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）推進(jìn)四大重點(diǎn)文旅區(qū)域建設(shè)。

1. 三國研學(xué)休閑區(qū)。以三國赤壁古戰(zhàn)場(chǎng)為引擎，建設(shè)以古戰(zhàn)場(chǎng)遺址為核心，輻射帶動(dòng)滄湖生態(tài)開發(fā)區(qū)、風(fēng)情赤壁度假區(qū)以及黃蓋湖、柳山湖、小羅湖等優(yōu)質(zhì)生態(tài)景觀，配套完善景觀游覽、文化休閑、鄉(xiāng)村采摘、農(nóng)家餐飲、特色民宿等服務(wù)功能項(xiàng)目，形成以三國文化為主題的體驗(yàn)型旅游目的地、游樂性較強(qiáng)的愛國主義教育基地。

2. 茶文化體驗(yàn)休閑區(qū)。加快羊樓洞第一古鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊景區(qū)、茶廠及田園綜合體等項(xiàng)目，配套完善夜游、購物、餐飲等服務(wù)功能，打造集磚茶文化休閑、體驗(yàn)、主題度假等多功能于一體的茶文化旅游圈。

3. 一湖兩山生態(tài)休閑區(qū)。提升陸水湖風(fēng)景區(qū)已開發(fā)島嶼，豐富景區(qū)業(yè)態(tài)。加大對(duì)葛仙山、雪峰山生態(tài)資源的有效保護(hù)與合理開發(fā)，打造城市“綠肺”、天然氧吧。

4. 溫泉康養(yǎng)休閑區(qū)。以國家4A級(jí)旅游景區(qū)龍佑赤壁溫泉度假區(qū)為核心，聯(lián)動(dòng)五洪山溫泉療養(yǎng)區(qū)、春泉莊度假酒店溫泉資源和生態(tài)環(huán)境，打造建設(shè)康養(yǎng)健身、文化娛樂、醫(yī)學(xué)檢測(cè)等多元化的溫泉康養(yǎng)休閑區(qū)，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

（三）開發(fā)多元化產(chǎn)品體系。

1. 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、溫泉理療、度假養(yǎng)生、鄉(xiāng)居養(yǎng)老、商品研發(fā)、文化創(chuàng)意、自駕露營、拓展健身、研學(xué)基地等新業(yè)態(tài)，開發(fā)多類型的一日游、二日游旅游產(chǎn)品線路，打造三國研學(xué)游、茶文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村采摘游、生態(tài)觀光游等精品旅游線路。

2. 鼓勵(lì)發(fā)展特色主題酒店、農(nóng)莊、民宿，重點(diǎn)培育1-2家龍頭旅行社。到2023年，新建4星級(jí)以上特色民宿10家，全市可接待游客床位數(shù)超過10000張。

3. 培育一批“赤壁味道”餐飲品牌、美食街區(qū)和文化街區(qū)，建設(shè)一批文化場(chǎng)館、特色茶館。

4. 打造一批做工精細(xì)、文化附加值高、具有赤壁地域特色的旅游商品，鼓勵(lì)旅游商品進(jìn)景區(qū)。

（四）完善提升公共服務(wù)。

1. 加強(qiáng)城鎮(zhèn)旅游交通無縫對(duì)接，引導(dǎo)城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路有效整合，逐步將通往景區(qū)的公交線路同步并入旅游專線。

2. 加快建設(shè)陸水湖庫區(qū)道路，全面優(yōu)化旅游導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置，在城鄉(xiāng)主要干道完善建設(shè)旅游交通標(biāo)識(shí)牌，推動(dòng)全市A級(jí)景區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)旅游標(biāo)識(shí)全覆蓋。

3. 建成集旅游集散中心高鐵站點(diǎn)和汽運(yùn)點(diǎn)，開通旅游專線公交、通景直通車和網(wǎng)約車服務(wù)。建成智慧旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一步手機(jī)游赤壁”。

4. 打造具有復(fù)合功能的旅游風(fēng)景道路，根據(jù)需求增設(shè)自行車道、步道等慢行設(shè)施。

（五）不斷壯大市場(chǎng)主體。

1. 搭建旅游市場(chǎng)投資平臺(tái)。盤活旅游資產(chǎn)和資源，培育做大赤壁文化旅游投資開發(fā)有限公司，拓寬融資渠道，促進(jìn)旅游企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。

2. 搭建全域旅游運(yùn)營平臺(tái)。引入知名企業(yè)合作成立全域旅游運(yùn)營中心，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、整體銷售、智慧管理，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

（六）推進(jìn)“旅游+”“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)野拓展、鄉(xiāng)村度假等農(nóng)旅融合業(yè)態(tài)，打造一批田園綜合體、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、精品采摘園。重點(diǎn)引導(dǎo)羊樓洞茶產(chǎn)業(yè)園、趙李橋茶廠等企業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)旅游創(chuàng)意設(shè)計(jì)和品牌塑造、產(chǎn)品團(tuán)購等活動(dòng)；利用蒲紡工業(yè)歷史遺跡和現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)開展工業(yè)旅游。開展“文化進(jìn)景區(qū)”活動(dòng)。發(fā)展健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生等康養(yǎng)旅游。發(fā)展拓展項(xiàng)目，重點(diǎn)支持三國赤壁古戰(zhàn)場(chǎng)軍事拓展基地、滄湖休閑垂釣拓展基地建設(shè)。開展特色馬拉松、騎行、航空運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)，打造體育特色品牌賽事。

（七）加大品牌營銷力度。

采取“1+N”（即1個(gè)城市品牌和N個(gè)景區(qū)品牌）方式，建立政府、企業(yè)、公眾等共同參與的整體營銷機(jī)制。充分利用自媒體優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)公眾主動(dòng)宣傳赤壁旅游，確保多點(diǎn)、多區(qū)域、多主體宣傳。樹立“全時(shí)、全景、全域、全媒體”的營銷思維，做到季季有主題、月月有活動(dòng)、四季有產(chǎn)品。

（八）激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)潛力。

1. 鼓勵(lì)單位與職工結(jié)合工作安排和個(gè)人需要分段靈活安排帶薪年休假、錯(cuò)峰休假。

2. 鼓勵(lì)實(shí)施旅游企業(yè)門票減免、服務(wù)產(chǎn)品打包，推出“優(yōu)惠套餐”。

3. 新評(píng)定一批文化和旅游消費(fèi)示范企業(yè)，建設(shè)一批夜游陸水河、夜游萬畝茶園等夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，打造文旅消費(fèi)品牌。

4. 鼓勵(lì)工會(huì)按規(guī)定組織勞模和職工療養(yǎng)休養(yǎng)、春秋游等活動(dòng)，合理使用會(huì)員會(huì)費(fèi)為職工購買旅游商品、農(nóng)副產(chǎn)品。

（九）強(qiáng)化綜合治理。

1. 建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門相互配合的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)肅查處欺客、宰客、“黑車”、“野導(dǎo)”、“黑社”以及提供假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為。

2. 加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐等違法行為，切實(shí)保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

3. 強(qiáng)化旅游安全管理。重點(diǎn)旅游景區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及相關(guān)部門和旅游企業(yè)都要制定旅游安全事故緊急處理預(yù)案。

（十）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

支持蒲圻師范、職教中心開辦旅游專業(yè)，為旅游企業(yè)提供人才支持。將旅游人員培訓(xùn)納入市級(jí)人才培訓(xùn)計(jì)劃。市政府提供“以錢養(yǎng)事”崗位15個(gè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，留住優(yōu)秀旅游從業(yè)人員。

三、政策支持

通過政策獎(jiǎng)補(bǔ)措施引導(dǎo)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高品質(zhì)，激發(fā)市場(chǎng)活力，全力推進(jìn)旅游行業(yè)疫后恢復(fù)振興，更好發(fā)揮其在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。

（一）支持旅游景區(qū)（點(diǎn)）優(yōu)化供給。

1. 支持旅游景區(qū)（點(diǎn)）制定發(fā)展規(guī)劃。對(duì)總投資在2000萬元以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游、拓展旅游等文旅項(xiàng)目，聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制專項(xiàng)規(guī)劃且通過專家評(píng)審的單位或企業(yè)，按合同編制費(fèi)用的10%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)劃實(shí)施后再獎(jiǎng)勵(lì)10%，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)不超過50萬元。

2. 支持品牌創(chuàng)建。對(duì)新評(píng)定為國家五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)休閑露營營地的，分別給予50萬元、30萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新評(píng)定為國家級(jí)、省級(jí)研學(xué)營地（基地），分別給予50萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

3. 支持文旅惠民消費(fèi)。持續(xù)開展“惠游赤壁”活動(dòng)，鼓勵(lì)旅游景區(qū)采取門票降價(jià)、免票、發(fā)放消費(fèi)券等形式提振文旅消費(fèi)。每年安排專項(xiàng)資金1000萬元，給予旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票補(bǔ)貼。

（二）支持旅游酒店業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1. 對(duì)新評(píng)定為國家五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的旅游星級(jí)飯店（規(guī)上企業(yè)），分別給予50萬元、30萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

2. 經(jīng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，達(dá)到國家五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的各類社會(huì)賓館飯店（規(guī)上企業(yè)），分別給予40萬元、20萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

3. 對(duì)新評(píng)定五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)旅游民宿的，分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

4. 對(duì)旅游飯店、旅游民宿接待入住游客給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中掛牌四星級(jí)以上或相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為四星級(jí)以上的旅游飯店獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為20元/間/夜，掛牌三星級(jí)或相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為三星級(jí)的旅游飯獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為15元/間/夜，其他有一定規(guī)模的旅游飯店及旅游民宿（納入市文化和旅游局推薦單位）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為10元/間/夜。每年每家酒店累計(jì)補(bǔ)助不超過30萬元，每年獎(jiǎng)勵(lì)不超過10家。

（三）支持旅行社做大做強(qiáng)。

1. 品牌獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新評(píng)定為5A級(jí)、4A級(jí)、3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的旅行社（規(guī)上企業(yè)），分別給予100萬元、30萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)進(jìn)入全國百強(qiáng)、全省十強(qiáng)的本市旅行社（規(guī)上企業(yè)），分別一次性給予50萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

2. 地接獎(jiǎng)勵(lì)。（1）年度地接量達(dá)到3000人的旅行社，一次性給予1.5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，超出3000人的，超出部分按10元/人的標(biāo)準(zhǔn)累進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)。（2）凡一次性組團(tuán)100人以上的旅行社，游覽本市兩個(gè)以上A級(jí)景點(diǎn)且在本市住宿一晚的，一次性給予組團(tuán)旅行社5000元獎(jiǎng)勵(lì)，組團(tuán)人數(shù)每遞增20人，增加獎(jiǎng)勵(lì)1000元。申報(bào)旅游大團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)的，可申報(bào)旅游人數(shù)累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3. 旅游專列獎(jiǎng)。本地旅行社凡是一次組織游客200人以上的專列，在游覽本市一個(gè)以上A級(jí)景區(qū)，每一專列給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。專列以火車站接到的執(zhí)行計(jì)劃為準(zhǔn)，旅游專列停靠在火車站。

4. 旅游車隊(duì)獎(jiǎng)。對(duì)組織自駕游旅游車隊(duì)的旅行社、自駕游俱樂部等，一次組織自駕車輛在30臺(tái)以上、游客人數(shù)達(dá)60人，游覽赤壁A級(jí)景區(qū)一個(gè)以上，一次性獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元；住宿一晚，且游覽赤壁A級(jí)景區(qū)兩個(gè)以上，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。

5. 旅游交通獎(jiǎng)。每年安排專項(xiàng)資金200萬元，用于旅行社開通客源市場(chǎng)赤壁旅游直通車和租賃旅游大巴等旅游交通獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）支持餐飲業(yè)特色化發(fā)展。

1. 每年重點(diǎn)培育文化氛圍濃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高，經(jīng)營面積1000平米以上,固定資產(chǎn)投資500萬元以上的特色餐飲規(guī)上企業(yè)3-5家，按其固定資產(chǎn)投資總額的5%給予最高不超過50萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

2. 對(duì)新落戶赤壁的國際知名餐飲連鎖企業(yè)和管理公司，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；新落戶赤壁國內(nèi)知名餐飲連鎖企業(yè)和管理公司的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對(duì)新落戶赤壁的知名地方特色餐飲的一般納稅人企業(yè)(經(jīng)市商務(wù)局、市文旅局等主管部門審核確認(rèn))，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。

3. 對(duì)授予“赤壁市星級(jí)酒吧茶樓”稱號(hào)的給予不超過5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)（具體細(xì)則由市商務(wù)局、市文旅局另行制訂）。

4. 被評(píng)為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的名宴、名菜分別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元、5萬元、3萬元。

（五）支持旅游創(chuàng)意商品開發(fā)。

1. 鼓勵(lì)在赤壁市區(qū)域內(nèi)開設(shè)非遺紀(jì)念品、土特產(chǎn)、旅游文創(chuàng)產(chǎn)品專賣店，商戶在重要旅游集散區(qū)發(fā)展旅游商品銷售，新建經(jīng)營面積500平米以上，固定資產(chǎn)投資200萬元以上, 具有鮮明文化特色旅游商品銷售點(diǎn)的，按其固定資產(chǎn)總投資的5%給予最高不超過50萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。年銷售業(yè)績(jī)1000萬元以上的，給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

2. 對(duì)獲得國家級(jí)大賽一、二、三等獎(jiǎng)的旅游企業(yè)分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省級(jí)大賽一、二、三等獎(jiǎng)的旅游企業(yè)分別給予10萬元、5萬元、3萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于獲得國家級(jí)名牌旅游商品稱號(hào)的旅游企業(yè)，一次性給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）支持人才建設(shè)。

1. 給予當(dāng)年取得導(dǎo)游資格證書且在當(dāng)?shù)芈眯猩鐝臉I(yè)的導(dǎo)游人員0.5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；取得中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)導(dǎo)游證書的，分別給予0.5萬元、0.8萬元、1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

2. 對(duì)獲全國旅游技能大賽一、二、三等獎(jiǎng)的旅游從業(yè)人員，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、3萬元、2萬元；獲全省旅游技能大賽一、二、三等獎(jiǎng)的旅游從業(yè)人員，分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、2萬元、1萬元；獲咸寧市旅游技能大賽一、二、三等獎(jiǎng)的旅游從業(yè)人員，分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、0.5萬元、0.3萬元。

3. 規(guī)上旅游企業(yè)每吸納、培養(yǎng)1名持證導(dǎo)游員，并簽訂用工合同1年以上的，按每人每年0.8萬元給予補(bǔ)貼；吸納1名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，并簽訂用工合同1年以上的，按每人每年1.2萬元給予補(bǔ)貼。

（七）支持強(qiáng)化城市品牌宣傳。

1. 在主要客源城市的高速公路、旅游公路發(fā)布路橋廣告，開展旅游宣傳的，經(jīng)市文旅部門審核確認(rèn)后，按市場(chǎng)價(jià)格的10%，給予最高不超過5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

2. 在省級(jí)以上（含省級(jí)）傳統(tǒng)媒體發(fā)布旅游廣告（報(bào)刊廣告需達(dá)到1/4以上版面），按市場(chǎng)價(jià)格的10%，給予最高不超過3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

3. 利用抖音等新媒體，發(fā)布原創(chuàng)短視頻，宣傳赤壁旅游（吃、住、行、游、購、娛 ），個(gè)人IP粉絲量達(dá)到5萬人以上，單個(gè)視頻點(diǎn)擊量達(dá)到30萬次以上的，可申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)市文旅部門審核確認(rèn)后，每年取前500名，每個(gè)短視頻獎(jiǎng)勵(lì)1000元。

四、保障措施

（一）加大資金投入。2020年起，市級(jí)財(cái)政每年列支3000萬元旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并按照每年10%的速度遞增，支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加大金融支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為旅游企業(yè)提供金融服務(wù)。

（三）優(yōu)化土地資源配置。統(tǒng)籌安排旅游發(fā)展所需用地，年度土地利用計(jì)劃優(yōu)先保障旅游建設(shè)項(xiàng)目用地。

（四）營造良好的經(jīng)營環(huán)境。建立旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)制度和黑名單公示制度,全面落實(shí)特殊群體減免門票等優(yōu)惠政策。

本意見由市文化和旅游局負(fù)責(zé)解釋，自2020年8月1日起施行，有效期至2023年12月31日

                                                                                                      2020年8月24日