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近日，中國人民銀行武漢分行、湖北省財政廳、湖北省文化和旅游廳、湖北省地方金融監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局聯(lián)合制定出臺《關(guān)于用好普惠金融政策支持中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)繁榮發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），圍繞加大金融支持力度、完善對接服務(wù)機制、加大融資政策激勵、強化保障措施進行具體工作部署?！度舾纱胧返某雠_，對加快湖北文化和旅游行業(yè)復(fù)蘇發(fā)展具有重要作用和意義。

一是緊扣紓困主線，提升文化和旅游經(jīng)濟韌性。當(dāng)前，文化和旅游產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長、促投資、擴消費等方面發(fā)揮著重要的作用。中小微文化和旅游企業(yè)有靈氣、有活力，在推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中扮演著重要角色。

疫情對中小微文化和旅游企業(yè)造成強烈的沖擊，大多數(shù)中小微文化和旅游企業(yè)現(xiàn)金流面臨考驗，部分項目虧損轉(zhuǎn)讓，不少中小微企業(yè)難以在市場存活。調(diào)查顯示，七成以上文化和旅游企業(yè)有資金缺口，需要或者急需融資。融資難、融資貴已成為文化和旅游融合創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙，但目前專門針對中小微文化和旅游企業(yè)的金融政策仍不完善，相關(guān)政策缺乏具體實施細(xì)則，難以落實。

近年來，國家不斷強化文化和旅游產(chǎn)業(yè)的金融政策支持，積極推進文化和金融合作示范區(qū)建設(shè)?！度舾纱胧分畚幕吐糜萎a(chǎn)業(yè)的未來趨勢，立足湖北省發(fā)展特色，結(jié)合中小微文化和旅游企業(yè)的融資痛點，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、融資渠道拓展、融資擔(dān)保機制、信用評價體系、政銀企對接機制、政策激勵等方面均凸顯了湖北特點。此政策的出臺對于破解中小微企業(yè)融資難的問題、紓解疫情給中小微企業(yè)帶來的困境、恢復(fù)并提升文化和旅游經(jīng)濟韌性具有較大示范作用，為普惠金融政策賦能文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了實現(xiàn)路徑。

二是推動政策協(xié)同，強化融資激勵。根據(jù)《若干措施》，湖北文化和旅游相關(guān)部門將加強組織領(lǐng)導(dǎo)，由湖北省文化和旅游廳和中國人民銀行武漢分行牽頭建立“普惠金融支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制”，會同湖北省財政廳、湖北銀保監(jiān)局、湖北省地方金融監(jiān)管局，加強對普惠金融政策支持中小微文化和旅游企業(yè)繁榮發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。創(chuàng)新實施普惠金融支持重點縣（市、區(qū)）發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)行動計劃。選取重點縣（市、區(qū)），整合國家普惠金融政策，為當(dāng)?shù)匚幕吐糜纹髽I(yè)提供較低成本資金。同時，地方政府出臺財政、金融、人才、土地等相關(guān)政策，鼓勵金融機構(gòu)利用自有資源擴大對文化和旅游企業(yè)的信貸投放。加大貨幣政策工具支持力度，中國人民銀行武漢分行單列再貸款再貼現(xiàn)額度，支持文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，建立票據(jù)再貼現(xiàn)綠色通道，金融機構(gòu)申請辦理再貼現(xiàn)時，小微及民營文化和旅游企業(yè)票據(jù)占比達50%以上的優(yōu)先辦理。加強財政和金融政策聯(lián)動，湖北省鼓勵各地通過建立資本金持續(xù)補償、代償補償、降費補助和業(yè)務(wù)獎補等“四補”機制，提升政府性融資擔(dān)保體系服務(wù)文化和旅游企業(yè)融資的積極性和可持續(xù)性。

三是健全融資擔(dān)保，構(gòu)建分險機制。對于文化和旅游產(chǎn)業(yè)，建立完善的融資擔(dān)保機制，可極大地降低金融機構(gòu)的潛在投資風(fēng)險，從而推動資本增加對中小微文化和旅游企業(yè)的投資?！度舾纱胧诽岢鼋⒄y擔(dān)合作體系，將文化和旅游作為“4321”新型政銀擔(dān)合作體系重點支持行業(yè)，納入再擔(dān)保體系的小微企業(yè)無力償還到期的擔(dān)保貸款時，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、湖北省再擔(dān)保集團、銀行業(yè)金融機構(gòu)和地方政府分別按4∶3∶2∶1的比例承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，建立文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)分險機制。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強化融資擔(dān)保，設(shè)立“再擔(dān)文旅貸”“再擔(dān)文旅創(chuàng)業(yè)貸”“農(nóng)擔(dān)鄉(xiāng)村文旅貸”等新產(chǎn)品。同時，弱化反擔(dān)保措施，更多采用專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、純信用等擔(dān)保方式，助力工作室、個體工商戶等更多中小微文化和旅游企業(yè)獲得貸款。

四是供需兩端發(fā)力，創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)。根據(jù)《若干措施》，業(yè)界可以針對文化和旅游企業(yè)盤活存量資產(chǎn)的需求，開發(fā)“經(jīng)營性固定資產(chǎn)貸款”“景區(qū)收益權(quán)質(zhì)押貸”等中長期文化和旅游信貸產(chǎn)品，并以“景區(qū)開發(fā)貸”支持文化和旅游項目建設(shè)。針對文化和旅游產(chǎn)業(yè)一部分項目輕資產(chǎn)的特性，鼓勵設(shè)計“版權(quán)質(zhì)押貸”“應(yīng)收賬款質(zhì)押貸”“產(chǎn)業(yè)鏈融資”等金融產(chǎn)品。根據(jù)文化和旅游重點業(yè)態(tài)特點，開發(fā)助力鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)振興的“民宿貸”“農(nóng)家樂貸”、支持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的“動漫游戲貸”、促進文化傳承與發(fā)展的“非遺貸”等。為促進文化和旅游消費，打造針對文化和旅游需求側(cè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。例如，支持發(fā)行文化和旅游聯(lián)名信用卡、借記卡、旅游年卡等，一方面宣傳當(dāng)?shù)刂幕吐糜萎a(chǎn)品和業(yè)態(tài)，另一方面對持卡用戶在文化和旅游消費場所給予優(yōu)惠。同時，向消費者提供理財、個人消費類貸款等個性化服務(wù)，全方位激發(fā)文化和旅游消費潛能。

五是探索“投貸聯(lián)動”，鼓勵多元融資方式。根據(jù)《若干措施》，政銀企將合力加強貸款扶持力度，一方面，增加文化和旅游信貸投放。將文化和旅游列為金融優(yōu)先支持行業(yè)，對于中小微企業(yè)貸款發(fā)放的增速、占比和貸款戶數(shù)均設(shè)定明確目標(biāo)。另一方面，降低中小微企業(yè)貸款成本。例如，鼓勵科學(xué)運用階段性延期還本付息政策以及循環(huán)貸款、年審制貸款等措施。又如，提高不良貸款容忍度，對于銀行業(yè)金融機構(gòu)文化和旅游普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點以內(nèi)的，免于追責(zé)。同時，優(yōu)化文化和旅游貸款審批流程，對重點企業(yè)和項目開通審查審批“綠色通道”。探索“投貸聯(lián)動”對沖信貸風(fēng)險。推動銀行、保險、證券、基金、擔(dān)保公司以及聚焦文化和旅游領(lǐng)域的金融機構(gòu)之間的聯(lián)動，支持商業(yè)銀行與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、融資擔(dān)保、保險機構(gòu)等開展合作，通過債權(quán)、股權(quán)、增信相結(jié)合的方式，為企業(yè)提供多元融資支持。建立多渠道投入的文化和旅游發(fā)展基金。鼓勵有條件的地方政府與金融機構(gòu)及社會資本共同出資成立文化和旅游發(fā)展基金，吸引優(yōu)質(zhì)文化和旅游投資管理機構(gòu)落戶湖北，投資于省內(nèi)文化和旅游產(chǎn)業(yè)。

六是建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善信用評級體系。對于文化和旅游產(chǎn)業(yè)的投融資項目，權(quán)威、專業(yè)的信用評級報告可為投資市場主體提供有力的決策支持，從而幫助中小微企業(yè)獲得更多市場投資機會。然而，這恰恰是我國文化和旅游產(chǎn)業(yè)金融政策中較為薄弱的一環(huán)，針對這一難點，《若干措施》做出了諸多探索。建立文化企業(yè)和旅游企業(yè)信用評級體系。在統(tǒng)一企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，支持湖北轄內(nèi)備案信用評級機構(gòu)參與全省文化企業(yè)和旅游企業(yè)的信用評價體系建設(shè)。構(gòu)建多部門聯(lián)動的文化和旅游企業(yè)信用信息共享機制。通過推動信用評價結(jié)果與銀行信貸、政府政策扶持掛鉤，出臺企業(yè)評級經(jīng)費獎勵等措施，培育文化企業(yè)和旅游企業(yè)信用意識，激勵其積極開展社會信用評級。

七是打造“線上+線下”模式，促進政銀企對接?！度舾纱胧窞殂y政企對接提供更有力更精準(zhǔn)的支持。針對文化和旅游企業(yè)以及金融機構(gòu)面臨的難以準(zhǔn)確獲取金融政策、信用評級、融資歷史等關(guān)鍵信息的問題，湖北省打造了“線上+線下”模式，促進政銀企三方合作對接。依托湖北省文化金融服務(wù)中心，通過文化和旅游主管部門推薦和金融機構(gòu)推薦兩種方式，確立省級重點文化和旅游企業(yè)庫，實現(xiàn)金融機構(gòu)對庫內(nèi)的企業(yè)或項目對接全覆蓋。設(shè)立文化（文旅）金融專營機構(gòu)和市（州）文化金融服務(wù)分中心。鼓勵金融機構(gòu)在文化和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)或要素聚集區(qū)設(shè)立文化和旅游特色機構(gòu)、特色支行或?qū)I(yè)服務(wù)團隊。鼓勵設(shè)立文化金融服務(wù)分中心，就近為所在區(qū)域文化和旅游企業(yè)提供投融資對接、上市培訓(xùn)輔導(dǎo)、專營機構(gòu)推薦、示范區(qū)創(chuàng)建等服務(wù)。建設(shè)面向文化和旅游企業(yè)的專業(yè)線上金融服務(wù)平臺，以云計算、大數(shù)據(jù)等科技為支撐，實現(xiàn)政銀企間政策協(xié)調(diào)和投融資信息共享，并推動其與各類綜合性金融服務(wù)平臺合作，打通政銀企對接線上渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合互通。

（作者系中國人民大學(xué)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長、文化品牌評測技術(shù)文化和旅游部重點實驗室副主任）